溧水自然保护地体系

综述

溧水区境内的保护身份分属几套清单，统计对象不同，不可互相替换。其一为自然保护地清单：《南京市溧水区国土空间总体规划（2021—2035 年）》公开稿载，全区划定石臼湖地方级湿地公园、无想山国家级森林公园、东屏湖地方级湿地公园三处自然保护地。其二为湿地保护载体清单：《南京市溧水区国土空间生态保护和修复规划（2021—2035 年）》批前公示稿（2026 年 7 月）载，全区有 2 个省级湿地公园、3 个湿地保护小区。两套清单分类不同，本篇并列，不互相替换。

逐处看保护身份与批准年份。无想山国家森林公园：2015 年 1 月，经国家林业和草原局批准成为国家森林公园，文号林场许准〔2015〕32 号；《南京无想山国家森林公园总体规划（2023—2035 年）》载规划总面积 2071.71 公顷。该称号落在「无想山」条目。

东屏湖省级湿地公园：2019 年 3 月 20 日，江苏省林业局批复同意建立溧水东屏湖省级湿地公园，规划面积 758.5 公顷（苏林湿〔2019〕10 号）；批复载湿地公园位于南京溧水区东屏镇。东屏湖是方便水库的俗称之一，该称号落在「方便水库」条目。

石臼湖省级湿地公园：2019 年 11 月，经江苏省林业局批复设立溧水石臼湖省级湿地公园，规划面积 91.7 平方公里（南京市人民政府 2023 年答复）；溧水区人民政府 2023 年答复载，2019 年溧水区石臼湖纳入省级湿地公园，文号苏林湿〔2019〕24 号。

石臼湖省级重要湿地：江苏省省级重要湿地名录载，溧水区石臼湖列入名录，面积 9140.71 公顷，坐标范围为东经 118°52′25.1″—118°58′37.0″、北纬 31°25′27.9″—31°33′14.3″。名录未标注公布年份。南京市人民政府 2023 年答复载，次年（即 2020 年）完成溧水石臼湖省级重要湿地（省级湿地公园）界桩、标识的选点与安装。

石臼湖湿地候鸟重要栖息地：国家林业和草原局公告 2023 年第 23 号公布《陆生野生动物重要栖息地名录（第一批）》，自 2024 年 1 月 1 日起实施；名录江苏部分序号 167 为「江苏南京溧水石臼湖湿地候鸟重要栖息地」，主要保护物种为东方白鹳、鸿雁、白额雁、小天鹅等，现有主要保护形式为江苏溧水石臼湖省级湿地公园。

市级风景名胜区：2011 年 9 月，南京市人民政府批转《南京市生态绿地保护管理规定》，附表列「东庐山风景区」（级别市级，保护内容「自然与人文景观保护」，面积 109.4 平方千米，位置溧水县）与「石臼湖风景区」（级别市级，面积 93.6 平方千米）。该附表列的是市级风景名胜区，不是省级。

生态安全格局与保护修复格局另据批前公示稿（2026 年 7 月）：生态安全格局为「两核、多廊」，两核以石臼湖、无想山为全区安全生态核心，多廊依托天生桥河、一干河、二干河、三干河、新桥河、云鹤支河水系廊道；保护修复格局为「一屏、多点、两轴、四片」，一屏为无想山—东庐山山体生态屏障，两轴为秦淮河生态保护修复轴与石臼湖水系生态保护修复轴。这是生态修复的分区表述，不是保护地名录，本篇只记其格局名称与所涉实体。

分期与分区

本篇不按时间分期——各保护身份的批准年份是文件年份，现有来源未给保护地体系本身可比的分期依据——只按清单口径与空间格局作两重分区。

按清单口径分区，取上引两套清单：

• 自然保护地清单（3 处，国土空间总体规划公开稿，2025 年 2 月）：无想山国家级森林公园、石臼湖地方级湿地公园、东屏湖地方级湿地公园。
• 湿地保护载体清单（批前公示稿，2026 年 7 月）：2 个省级湿地公园（石臼湖、东屏湖）与 3 个湿地保护小区（名称未在公开稿中核到）。

按保护身份的类别分区，逐处落到实体：

• 国家级森林公园：无想山（2015 年 1 月）。
• 省级湿地公园：石臼湖（2019 年 11 月）、东屏湖（2019 年 3 月 20 日）。
• 省级重要湿地：石臼湖（名录未标公布年份）。
• 候鸟重要栖息地（国家级名录）：石臼湖（2023 年公告，2024 年 1 月 1 日起实施）。
• 市级风景名胜区：东庐山、石臼湖（2011 年市政府通知附表）。

按空间格局分区，取批前公示稿（2026 年 7 月）：

• 两核：石臼湖、无想山。
• 一屏：无想山—东庐山山体生态屏障。
• 两轴：秦淮河生态保护修复轴、石臼湖水系生态保护修复轴。
• 四片：西北部秦淮河流域生态保护修复区 177.65 平方千米、东北部城乡人居环境提升区 260.85 平方千米、东南部低山丘陵生态涵养保护区 384.18 平方千米、西南部环湖湿地保护修复区 240.99 平方千米。
• 湖泊湿地保护修复重点区：石臼湖、东屏湖两处省级湿地公园以及中山湖（中山水库）库塘型湿地。

存疑之处

• 清单口径不同，不得互相替换：自然保护地「三处」（国土空间总体规划公开稿，2025 年 2 月）与湿地保护载体「2 个省级湿地公园、3 个湿地保护小区」（批前公示稿，2026 年 7 月）分类不同，前者是整合优化后的自然保护地体系，后者是湿地保护载体口径。
• 分级名号两套：自然保护地清单的级别名（无想山国家级森林公园、石臼湖地方级湿地公园、东屏湖地方级湿地公园）与林业部门的批准名（国家森林公园、省级湿地公园）是两套分级表述，本篇并列，不互相改写。
• 石臼湖省级湿地公园批准时间有两处：2019 年 11 月经省林业局批复、规划面积 91.7 平方公里（南京市人民政府，2023-12-05）；2019 年纳入省级湿地公园、文号苏林湿〔2019〕24 号（溧水区人民政府，2023-11-28）。两处并列，不代为统一。
• 石臼湖省级重要湿地名录未标注公布年份，本篇不写「某年列入」；正文所写「2020 年」依据的是市政府答复「次年完成界桩、标识选点与安装」，该答复未给批准年份。
• 石臼湖风景名胜区的批准年份未核到：2011 年市政府通知附表只给身份、级别与面积，不给批准年份；该附表列的是市级风景名胜区，本篇不写作省级风景名胜区。
• 「东屏镇」是 2019 年批复时的建制名，今为东屏街道；批复未给湿地公园与方便水库面积的对应关系，本篇不写「湿地公园即水库水面」。
• 候鸟重要栖息地名录只列「主要保护物种」，不是该地鸟类全部名录，不得与区农业农村局答复的「14 目 40 科 117 种」互相补全或换算。
• 第三次国土调查主要数据公报的「湿地 33.65 公顷」是「三调」新增地类且只含内陆滩涂，与林业部门及《湿地公约》的湿地口径不同；该公报统一时点为 2019 年 12 月 31 日。
• 批前公示稿不得写成「已批准」或「已实施」；稿中「退（养）还湖湿」「退养还湖」并见，属原文表述，不据此写具体实施年份或恢复面积。
• 「3 个湿地保护小区」只核到数量，未核到名单，本篇不补写名称；「2 个省级湿地公园」与湖泊湿地保护修复重点区的「石臼湖、东屏湖两处省级湿地公园」指向同一对，可互证。
• 本篇「分期与分区」一节不设时间分期：现有来源未给保护地体系本身演变的可比分期依据，文中各年份均为文件年份或批准年份。