生态保护红线

综述

生态保护红线在溧水区的划定口径不止一套，各套的年份、发布机关与统计对象均不同，本篇全部并列，不挑顺眼的、不相加。

2020 年口径，出自溧水区财政局《溧水区 2020 年年度江苏省重点生态功能区转移支付资金绩效自评价报告》（2021-01-25），依据为《江苏省生态空间管控区域规划》（苏政发〔2020〕1 号）：全区国家级生态红线区域 4 块，面积 204.4 平方公里；省级生态空间区域 10 块，面积 248.41 平方公里。国家级 4 块逐块为：南京无想山国家级森林公园 20.72、石臼湖（溧水区）重要湿地 88.78、中山水库饮用水水源保护区 44.56、方便水库饮用水水源保护区 50.34（平方公里）。省级 10 块逐块为：东庐山风景名胜区 72.74、天生桥风景名胜区 1.27、老鸦坝水库饮用水水源涵养区 10.41、赭山头水库饮用水水源保护区 3.05、赭山头水库水源涵养区 13.77、姚家水库饮用水水源保护区 4.27、姚家水库水源涵养区 13.04、石臼湖（溧水区）风景名胜区 113.77、秦淮河（溧水区）洪水调蓄区 3.05、溧水区生态公益林 13.04（平方公里）。该报告把「国家级生态保护红线」与「省级生态空间管控区域」分两栏列出，两栏互不重叠。

国土空间总体规划口径（2021—2035 年）：《南京市溧水区国土空间总体规划（2021—2035 年）》公开稿载，全区共划定 5 处生态保护红线，总面积为 119.7322 平方千米，涉及自然保护地（森林公园、湿地公园）和饮用水水源地保护区。江苏省人民政府《省政府关于南京市栖霞区、雨花台区、江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区国土空间总体规划（2021－2035 年）的批复》（苏政复〔2025〕3 号，2025-02-24）载，到 2035 年，溧水区生态保护红线面积不低于 119.7322 平方千米。批复不含分处明细，5 处的构成须引公开稿正文。

生态空间管控区优化方案口径：《南京市溧水区生态空间管控区域评估优化方案（征求意见稿）》（2025 年 9 月）载，省自然资源厅下发溧水区生态空间管控区域共 19 处，总面积 17392.1123 公顷，其中溧水区面积 17367.0598 公顷、其他区跨入溧水区面积 25.0525 公顷；方案另载溧水区现行生态保护红线 49679.9381 公顷，其中生态保护极重要区 42822.1744 公顷（86.20%）、重要区 6680.6103 公顷（13.45%）、原一般重要区 177.1534 公顷（0.35%）。方案的工作依据含《江苏省国家级生态保护红线规划》（苏政发〔2018〕74 号）与《江苏省生态空间管控区域规划》（苏政发〔2020〕1 号）。

生态保护红线与生态空间管控区域是两套口径，不得混为一谈。2020 年口径把两者分两栏列出，两栏互不重叠；国土空间总体规划的「5 处」与优化方案的「19 处」统计对象也不同。2020 年两栏相加、或与另两套口径相加，都不成立。

与山水实体的关系，按红线与管控区两侧分列。红线一侧：无想山国家森林公园（2020 年国家级红线 20.72 平方公里）；石臼湖（2020 年国家级红线「石臼湖（溧水区）重要湿地」88.78 平方公里，溧水区文化和旅游局 2022 年答复另载，石臼湖溧水区境内面积 88.78 平方千米为国家级生态红线范围）；中山水库饮用水水源保护区 44.56 平方公里、方便水库饮用水水源保护区 50.34 平方公里（同出 2020 年口径）。管控区一侧：东庐山风景名胜区 72.74、天生桥风景名胜区 1.27、石臼湖（溧水区）风景名胜区 113.77、秦淮河（溧水区）洪水调蓄区 3.05、溧水区生态公益林 13.04，以及老鸦坝、赭山头、姚家三座水库的水源涵养区与水源保护区（同出 2020 年口径）。区文旅局 2022 年答复载，石臼湖省级生态管控区在国家级红线范围基础上增加部分内陆域范围，达到 113.17 平方千米。

《南京市溧水区水务发展「十三五」规划》载，将方便、中山、老鸦坝、姚家、赭山头饮用水功能区及其上游汇水区域划入区生态红线管控区，出台生态补偿机制；该名单含五座水库而不含卧龙水库。

优化方案另载溧水区现状自然保留地面积 13730.3490 公顷，含东屏湖 571.3802、石臼湖 11175.2253、无想山 1983.7435 公顷，并载三处自然保留地「均已划入溧水区生态保护红线范围内」。这是自然保留地口径，与红线面积口径不同，本篇只记其表述。

管控要求方面，公开来源未给完整条目清单，本篇不逐条罗列，只记两处实例与一处交叉重叠情况。东屏街道长乐农业园区河道水环境提升工程环评报告表载，该项目与东庐山风景名胜区二级管控区最近距离 5.98 公里，与中山水库—方便水库饮用水水源保护区一级管控区最近距离 5.85 公里；「二级管控区」「一级管控区」两级表述即出此件。优化方案载，溧水区现状永久基本农田 21410.0297 公顷，与生态空间管控区域交叉重叠 3104.3033 公顷；现状公益林 7522.9906 公顷，与划定成果交叉重叠 4011.3103 公顷。资金方面，2020 年收到生态红线区域省市转移支付资金 5410 万元，用于 29 家畜禽养殖污染及农业面源污染项目关停取缔、2 家污染工业企业关停取缔、重要水体生态修复等（溧水区财政局，2021-01-25）。

分期与分区

本篇不按时间分期——三套口径是不同年份、不同文件的划定，不是同一条红线的历年演变，现有来源也未给红线本身演变的可比分期依据——只按口径与统计对象作两重分区。

按口径分区（三套并列）：

• 2020 年口径（区财政局，2021-01-25，依据苏政发〔2020〕1 号）：国家级生态红线 4 块 204.4 平方公里；省级生态空间区域 10 块 248.41 平方公里。
• 国土空间总体规划口径（公开稿，2025 年 2 月；苏政复〔2025〕3 号为「不低于」下限指标）：5 处 119.7322 平方千米。
• 生态空间管控区优化方案口径（征求意见稿，2025 年 9 月）：生态空间管控区域 19 处 17392.1123 公顷；现行生态保护红线 49679.9381 公顷。

按统计对象分区（关键区分）：

• 生态保护红线：2020 年 4 块（国家级，204.4 平方公里）、国土空间总体规划 5 处（119.7322 平方千米）。
• 生态空间管控区域：2020 年 10 块（省级，248.41 平方公里）、优化方案 19 处（17392.1123 公顷）。 两者互不重叠、统计对象不同，不得相加为「全区生态用地面积」。

按与山水实体的关系分区，逐类落到实体：

• 山与森林：无想山国家森林公园（2020 年国家级红线 20.72 平方公里；优化方案自然保留地无想山 1983.7435 公顷）；溧水区生态公益林（2020 年省级管控区 13.04 平方公里）。
• 湖泊与湿地：石臼湖（2020 年国家级红线「石臼湖（溧水区）重要湿地」88.78 平方公里，省级管控区「石臼湖（溧水区）风景名胜区」113.77 平方公里；优化方案自然保留地石臼湖 11175.2253 公顷）；东屏湖（优化方案自然保留地 571.3802 公顷）。
• 水库与水源地：中山水库饮用水水源保护区 44.56、方便水库饮用水水源保护区 50.34（2020 年国家级红线）；老鸦坝水库饮用水水源涵养区 10.41、赭山头水库饮用水水源保护区 3.05、赭山头水库水源涵养区 13.77、姚家水库饮用水水源保护区 4.27、姚家水库水源涵养区 13.04（2020 年省级管控区）。
• 风景名胜区与洪水调蓄：东庐山风景名胜区 72.74、天生桥风景名胜区 1.27、秦淮河（溧水区）洪水调蓄区 3.05（2020 年省级管控区）。

存疑之处

• 三套口径年份与统计对象均不同，不得混用：2020 年口径（4 块 204.4 平方公里 + 10 块 248.41 平方公里）、国土空间总体规划口径（5 处 119.7322 平方千米）、生态空间管控区优化方案口径（19 处 17392.1123 公顷；现行红线 49679.9381 公顷）。本篇不自行取舍，也不相加。
• 「不低于 119.7322 平方千米」（苏政复〔2025〕3 号）是省级批复的约束性下限指标，不是当年实测面积，行文须保留「不低于」三字；该批复不含分处明细，5 处构成须引国土空间总体规划公开稿正文。
• 生态保护红线与生态空间管控区域不得混为一谈：2020 年口径把两者分两栏列出，两栏互不重叠；国土空间总体规划的「5 处」与优化方案的「19 处」统计对象不同，不得当作同一套数字。
• 「现行生态保护红线 49679.9381 公顷」（优化方案，2025 年 9 月）与国土空间总体规划口径的 119.7322 平方千米相差悬殊，本篇照录原文，不代为解释成因，也不据以改写他处数字。
• 优化方案属征求意见稿，不得写成「已批准」；「19 处」为待校正口径，方案自陈下发成果存在与法定范围不一致的问题（东庐山、天生桥、石臼湖风景名胜区均不属于法定保护区），不得当作定案清单。
• 石臼湖的「重要湿地 88.78 平方公里」（国家级红线）与「风景名胜区 113.77 平方公里」（省级管控区）是同一湖泊的两种身份，不得加总为石臼湖面积；区文旅局答复的 113.17 与区财政局的 113.77 数值不同，两处并列照录，不代为统一。
• 2020 年口径是区财政局资金绩效文件，不是生态主管部门认定文件；区文旅局 2022 年答复是文旅部门口径，也不是生态主管部门认定文件。引用时均须署明发布机构与年份。
• 本篇未在公开来源中核到生态保护红线管控要求的完整条目清单，故不逐条罗列；「二级管控区」「一级管控区」两处表述出自东屏街道环评报告表，只作实例，不作全区管控分级依据。
• 三套口径各以「平方公里」「平方千米」「公顷」为单位，本篇照录原单位，不代为换算。
• 本篇「分期与分区」一节不设时间分期：现有来源未给红线本身演变的可比分期依据，文中各年份均为文件年份。